Depende dos casos. Alguns exemplos: em «bem-vindo a Lisboa», empregamos apenas a preposição. Mas, em «bem-vindo à capital portuguesa», já temos a crase - contracção / contração do artigo a com a preposição a (a + a = à). Porquê? Porque geralmente não se diz «a Lisboa» (= artigo definido + nome; não confundir com «a Lisboa» = preposição + nome). Em geral, diz-se só «Lisboa», sem artigo. Já dizemos, no entanto, «a capital» (= artigo + substantivo).