A forma correta será «voto de congratulações», mas tal não se deve ao facto de ser um órgão colegial a fazer a distinção. É usualmente no plural que se usa esta palavra como sinónimo de parabéns - a qual, por sua vez, apenas se usa no plural - ou, como refere o Dicionário Houaiss, como «fórmula de cordialidade» que serve para apresentar as felicitações ou os cumprimentos.